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——各方把脉我国森林旅游可持续发展中国绿色时报1月17日报道（记者张红梅通讯员李奎）森林旅游发展存在哪些矛盾？如何破解森林旅游发展瓶颈？近日，国家林业局在京召开了森林旅游工作座谈会。会上，来自高校和研究机构的权威专家学者、森林旅游行业管理和景区管理人员、县级政府负责人、森林旅游投资商等，提出了当前森林旅游发展中存在的问题，并对今后的发展提出了解决的对策与建议，记者现将会上精彩观点集萃、梳理，以飨读者。

问题凸显制约森林旅游持久发展任何事物的发展都不可能一蹴而就，森林旅游的发展同样如此，都需要经过一个发现问题、解决问题的螺旋式上升过程。多年的发展尽管让森林旅游业取得了可喜的成绩，森林旅游的前景被广泛看好，但存在的问题也不容小觑。中国工程院院士沈国舫分析道，对于业务主管部门来说，旅游的重点在游，森林旅游应在游字上做文章，旅则要靠社会功能来保障。

在森林旅游发展中，目前存在两个突出矛盾，一是需求与供给的矛盾。森林旅游的需求越来越高，但供给远远不能满足。

二是保护与利用的矛盾。在利用方式上要注意热点地区的特殊性，注重生态环境的保护。同时，要研究如何把全国范围内的大量优质资源有效利用起来。

广东省林业厅国有林场和森林公园管理局局长米明福表示，今后国有林场转型的主要方向就是发展森林旅游，林业应当把发展森林旅游当作主业来看待。当前，该领域缺乏上位法支撑，对各省开展工作的影响很大。各地的森林旅游发展存在一些亟待解决的难题。龙江森工总局旅游局局长于泽波说，龙江森工在森林旅游发展中，存在着规划理念落后、基础服务设施条件差、人才匮乏、引进战略投资伙伴难等问题，同时，国家扶持不足、部门协调不足、行业监管不足、项目审批周期长等也在一定程度上影响了森林旅游的发展。

广西壮族自治区龙胜县副县长高中海也道出了共同的感触。江西武功山国家森林公园羊狮慕林场场长佘志勇则表示，森林公园的资源条件不错，但交通条件差是制约其发展的主要因素。此外，目前贷款的难度很大，影响了森林公园基础服务设施的改善。

引入社会资本发展森林旅游都说巧妇难为无米之炊。森林旅游因具有的社会公益属性，成为增进人类福祉的一项新兴产业。但由于资金的欠缺，使得一些地区的森林旅游发展较为缓慢。

如何才能摆脱这一瓶颈，有过森林旅游投资实践的浙江金洲集团董事长俞锦芳与北京和成地产控股有限公司董事长胡志坚表达了各自的观点。俞锦芳认为，森林旅游的发展，离不开品牌的打造和完善的标准，应当充分发挥市场的作用，实现自然发展、生态发展、有效发展，要特别处理好民企与国企的关系，要一视同仁。管理部门要支持企业，特别是在项目起步时，在贷款上给予支持，这方面民企的需求更大。

胡志坚表示，管理部门应当在政策层面进一步规范森林旅游发展的要求，做到有据可循。同时，可通过设立林业投资基金，吸引社会资本进入森林旅游领域。他还提出：应当支持利用林区原有废弃建设区域如棚户区搞森林旅游建设，通过基础设施改造，让林业人参与进来，服务全社会。转型升级让森林旅游前景无限森林旅游是生态旅游的主体，其发展有着广阔的前景。

未来森林旅游该如何发展，专家学者有着自己的见解。沈国舫认为，森林旅游与自然生态系统所具有的供给、调节、支持、文化四大功能都有关系。

要处理好保护与利用的关系，主要有两种途径，一是有限利用，要编制规划，做好功能布局，只强调保护不行，过多人进入也不行。像云南普达措的游道全部采用栈道，对保护湿地资源是有利的，虽然成本高一些，但是值得。二是有度利用，不要集中在几个森林旅游地，要全面铺开，要加强宣传和引导。

同时，要想办法延长游客的停留时间，让更多人住下来，更深度体验，比如让游客感受林区作业，组织一些活动吸引游客等，这些都是很好的体验。通过这些做法，森林旅游发展就能实现三赢，即资源得到保护、产业得到发展、人民得到健康。

中国旅游学院旅游科学研究所原所长王兴斌说，十三五期间森林旅游应以转型升级、提质增效为主要任务。森林旅游发展总的方向是数量规模扩大与服务质量提升并重。

数量规模扩大主要指扩大森林旅游游客的数量，服务质量提升主要指提高森林旅游地的基础和服务设施，提升游客的生态体验与满意度。同时，要增强与扩展森林旅游的综合功能，要实现森林旅游的公益性与商业性、事业功能与产业功能的结合与互补，创新森林旅游经营管理体制机制，加强森林旅游人才培育与科研工作等。通过加强部门协调、促进产业联动与合作，形成推动森林旅游发展的合力。

中国科学院植物研究所研究员李渤生提出，林业部门要转变观念，要从过去的林大头转到作为60%以上国土的管理者和经营者的角色上来。要科学认识森林生态系统，作为生态系统的管理者，首先要保证国土安全，应该把几个安全屏障拿出来，并切实加强安全屏障区的建设管理。他认为，生态文明就在森林里，林业部门应当在整体上做好谋划布局，要全面调研和掌握全国范围的森林风景资源，在摸清家底的基础上，打好基础，突出各地特色。中南林业科技大学旅游学院院长钟永德表示，林业部门应当从管理、立法、科研、标准、监测等多个方面入手，真正把森林旅游作为林业的主业来抓。

同时，要确立林业在生态文明中的核心地位，加强自然教育，加大公共投资。要通过积极培育森林旅游新业态，满足公众需求，包括积极推动国家森林步道建设，引导国民走进森林。现在正在推动的森林体验和森林养生都是很好的方向，但要注意几个问题，一是不能把医院搬进林子；二是不能把森林旅游作为一小部分人的特权，不要搞会所；三是开始可以通过基地建设来推动，但今后应当在全领域推广，通过新技术实现新体验，尽量减少永久性设施。同时，应当允许生态露营地进入森林公园的管理服务区、一般游憩区，但要控制规模。

米明福提出，要积极推动立法工作，至少在《森林法》修订中要增加森林公园和森林旅游的内容。要处理好保护与发展的关系，既要有政策引导，又要有标准规范。应当制定森林风景资源使用占用补充标准，比如，高压线路穿越森林公园，对森林风景资源的负面影响非常大，但仅仅按目前的补偿标准，显然是微不足道的。

于泽波认为，应当努力办好中国森林旅游节，坚持每年举办，结合年度主题，对产品进行深度包装，让全社会关注。佘志勇提出，各个森林旅游地单打独斗的做法效果不好，应当把一个区域的森林旅游地串起来，整体谋划，完善森林旅游产品，做好整体包装和营销工作。

北京师范大学地理科学部教授吴殿廷认为，从目前中国人均GDP已经达到7000多美元，以及城市雾霾、交通拥堵等现状看，郊野旅游已经成为刚性需求。林业部门可以启动一个近期（2016-2020年）行动计划，如十百千万工程，通过全方位提升打造一批著名景区，依托国有林场场部指导、建设一批林家铺子森林小镇，在有条件的地方大力扶持发展森林人家，针对林区贫困家庭进行精准扶贫，等等。

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